2023年4月，国.家发展改革委发布《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（以下简称“通知”），通知自5月1日起施行。

通知中明确：可行性研究是投资决策的核心环节，加强投资项目可行性研究是提升投资决策科学化水平的必然要求。

政府投资项目可行性研究报告原则上应按照《通用大纲》进行编写，并作为各级政府及有关部门审批政府投资项目的基本依据。

2004年国发20号《国务院关于投资体制改革的决定》要求：改革项目审批制度，落实企业投资自主.权。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。各地区、各部门不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。自此，拉开了我国投资项目管理改革的序幕，固定资产投资项目分三种情况，分别实行审批制、核准制和备案制。

那么，什么是审批制、核准制、备案制？各自与项目可行性研究报告是什么关系？哪种情况下需要编制可行性研究报告，哪种情况下不需要？

什么是审批制、核准制、备案制？

1、审批制

根据《政府投资条例》（中华人民共和国令第712号）第9条：政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。该条意味着只要是政府投资项目的就要走相关审批程序。审批制的办理流程和所需材料如下：

从以上流程来看，政府投资项目获得审批，贵州可行性报告是必要材料。国.家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》也明确，可行性研究报告是政府投资项目审批的基本依据。也就是说，政府投资项目必须编制可行性研究报告。政府采用资本金注入的固定资产投资项目，是由国有企业作为项目业主实施的，所以，国有企业承担的政府投资项目也需要报投资主管部门或其他有关部门审批可行性研究报告。国有企业实施的项目并非都被定性为政府投资项目。对于国有企业实施的、可以采取核准制或备案制的项目，是否需要编制可行性研究报告？我们继续往下看。

2、核准制不适用政府投资建设的项目，涉及重大项目和限制类固定资产投资的，均适用核准制。文件依据是《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）第二部分：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号，2016）：“对关系国.家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同国务院有关部门提出，报国务院批准后实施，并适时调整。国务院另有规定的，依照其规定。核准制的办理流程和所需材料如下：

3、从相关流程和管理规定上来看，核准制项目虽然也要进行可行性研究，但项目获得核准，可行性研究报告并不是必要材料。

不过，由于核准制适用于重大项目和限制类固定资产投资，且关系国.家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等，这类项目一般都会编制可行性研究报告。尤其是国有企业实施的核准制项目，一般都会编制可行性研究报告，以提高投资的科学性和合理性。

3、备案制《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）：“健全备案制，对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国.家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案”。《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号，2016）：“除国务院另有规定的，实行备案管理的项目按照属地原则备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定”。《企业投资项目核准和备案管理办法》（国.家发改委2017年2号令）第4条规定“除涉及国.家秘密的项目外，项目核准、备案通过国.家建立的项目在线监管平台办理。核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续”备案类项目的办理程序相对于审批类和核准类的项目来说，较为简单：

（一）办理流程1、项目单位填写《企业投资项目备案申请表》，准备项目法人证书或项目业主营业执照副本及复印件，属于国.家规定实行许可证生产的项目还需准备相关部门的初审意见、属于高能耗项目还需准备中介部门的能耗准入估评报告。2、以上材料齐全后，项目单位到发展改革委申报项目备案手续，领取《企业投资项目备案通知书》。3、项目单位凭《企业投资项目备案通知书》分别到规划部门、国土部门、环境保护部门办理规划选址、用地和环评审批手续。

4、以上工作完成后，到住建部门办理施工许可手续。（二）企业应当在开工建设前通过在线平台将下列信息告知备案机关：

1、企业基本情况

2、项目名称、建设地点、建设规模、建设内容

3、项目总投资额

4、项目符合产业政策的声明可见，备案制适用于企业投资且不在《政府核准的投资项目目录》的项目。备案制的流程短、环节少、需要的材料不多，操作简单方便。政府对于备案制项目的管理也较为宽松。这使得很多项目投资方会倾向于备案制项目。

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